河北空管分局党委召开中心组扩大学习讨论会

PM2.5浓度为58微克/立方米，同比下降20.5%。

近年来，国内外对大气VOCs污染的研究日趋深入，对VOCs控制和治理的技术发展也取得了巨大的进步。刘峰带领团队与广东省环科院合作，因广东省石油炼制业LDAR技术研究与应用示范项目获得了广东省环境保护科学技术奖一等奖荣誉，对广东省后续的LDAR项目产生了深远的影响。

刘峰在整合欧美资源的同时，还将全球先进的VOCs治理理念、技术、政策法规在国内宣讲传播，通过与各地环保厅局、科研院所、行业协会的不断沟通、交流及咨询，推动了国家、省市对VOCs污染及治理的关注，在整个行业的形成、发展过程中发挥了非常重要的作用。刘峰早年毕业于同济大学，取得机械专业学士学位，并在后来的深造中取得中欧国际工商学院EMBA学位，其带领团队研发的VOCs综合管控平台管维一种挥发性有机物排放控制数据管理系统和监控平台，于2017年获得了中国发明专利证书。此次项目的成功完成，不仅是汉洁环境在线监测集成能力的集中体现，也是刘峰先生对自主创新发展的高度重视的结果。汉洁环境也是上海市乃至全国范围内VOCs控制与治理技术起步较早、领先行业的企业。同年，刘峰先生就带领团队在上海市金山化工园区为璐彩特国际(中国)化工有限公司实施了中国最早的VOCs与治理项目LDAR项目，这一项目的标准都是按照美国标准执行，可以算是中国VOCs治理的开山之作。

刘峰系中国VOCs控制和治理行业的优秀企业家、泄漏检测与修复项目（LDAR）引进和发展的先行者，至今已拥有22年化工行业从业经历，其一手创建的汉洁环境具备丰富的企业运作和项目运营管理经验，在VOCs控制与治理方面有多年实战积累所以，要实现青山绿水、建设美丽中国，就要控制和治理VOCs。其二，从税权配置角度考察。

环保税的基本功能是资源配置功能，通过该功能所产生的税收经济效应，诸如减少污染物排放等间接发挥环境保护作用。(作者系湖南省农村发展研究院研究员;广州大学大数据治理研究中心研究员)。从这一点来看，也宜将环保税确立为中央税。一般而言，在充分考虑税种属性和功能的基础上，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性大的税种划为中央税;将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响大、税基相对稳定的税种划为地方税。

从此，环保税收入全部归地方收入。环保税收入归属问题，是环保税制的核心问题，它直接关涉到环保税的征收质量、效率，以及税收经济效应的强弱问题。

国家根据生态环境保护和治理的需要，通过设置生态环境保护预算支出项目，采用以平衡地区间减排成本和收益分配格局为目的的财政专项转移支付等手段加大中央财政投入，这与环保税的功能作用和税收收入没有必然的联系。将环保税确立为中央税，除了以上理由外，至少还包括以下三个方面的理由：其一，从税收功能角度考察。如此看来，确实没有将环保税划为地方税的必要性。也就是说，由于环保税与地方政府行为间负激励效应的客观存在，当地方政府面对一个一边堆满经济发展、绩效评价等业绩指标砝码，另一边堆满环境保护与治理等责任指标砝码的天平时，利弊权衡的结果，必然倾向于业绩指标砝码一边。

而对于具有明显地域性特征的环境治理项目，如小范围的点源污染等，完全可以通过采用委托事权的方式，由地方政府代理实施，所需财力由中央财政转移支付解决。这也是西方发达国家在完成了工业化后才开始普遍开征环保税的原因之所在。这意味着，仅靠看不见的手的力量，是无法自我演化出相应的治理机制的，而修弥这一缺陷的不二选择，就是要借用看得见的手的力量，在环境负外部性所及的范围内(理论上的环境污染范围)通过产权界定和重新分配产权才能统筹解决。相应地，按照国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》提出的财政事权和支出责任相适应的原则要求，也应将环保税确立为中央税。

以此判断，环境税也宜确立为中央税。在我国的环境治理实践中，有关的制度不可谓不多，方法手段(排污收费、罚款，强制性措施等)不可谓不全，但实施效果总是差强人意。

而地方政府本身兼具(被赋予)裁判员和运动员双重身份的特殊地位，为其理性选择提供了条件和可能。理论上，环保税制设计的初衷，是让其担当起环境负外部性产权界定的重任，通过环境产权分配，避免公地悲剧。

2017年12月，国务院印发《关于环境保护税收入归属问题的通知》，明确将环境保护税(以下简称环保税)确立为地方税。然而，由于环境产权本身存在高度的不确定性和模糊性，对环境产权的界定及其外部性问题的内部化就变得异常困难。由此，在税收归属划分上，既要充分考虑其受益范围、信息的复杂性和不对称性，更要统筹兼顾地方的自主性和积极性。联合国开发计划署格尔瑞德˙汉格兰女士曾一语道破，中国是发展中国家，环保税改革应该非常谨慎，不能影响经济发展效率。如为应对全球气候变化问题而产生的全球治理机制就是一种典型的统筹解决机制。也就是说，运用环保税机制，让企业私人成本逼近社会成本，然后在市场机制的作用下，迫使企业节能减排、开发先进清洁能源技术、淘汰落后产能，最终达到环境保护与治理的目的。

2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过了《生态环境监测网络建设方案》，试图以环境监测事权改革作为突破口，通过环境事权与支出责任优化配置，探索出一条立足中国国情和实际的环境治理新路子。这看似简单的管理权配置结构调整，其实背后蕴藏的却是极其复杂的环境保护与治理机制由地方意志上升为国家意志的深刻变革。

也就是说，由于环保税与地方政府行为间负激励效应的客观存在，当地方政府面对一个一边堆满经济发展、绩效评价等业绩指标砝码，另一边堆满环境保护与治理等责任指标砝码的天平时，利弊权衡的结果，必然倾向于业绩指标砝码一边。值得欣慰的是，上述问题已引起中央决策层的高度重视并正式纳入顶层设计的视域。

一个税种到底适合于中央税、地方税，判定的标准主要依据公平、便利、效率三大原则。其三，从行为激励角度考察。

究其原因，就在于环境制度安排本身无法做到激励兼容。《中华人民共和国环境保护税法》已于今年1月1日起正式施行。因为开征环保税能够在一定程度上提高产品生产成本，进而影响到产品在市场上的竞争力，对本地区的经济发展有一定的抑制作用此外，还有汽车水性胶市场。

面对如此庞大的市场规模和价值，我国塑机企业要抓紧机遇，积极开拓塑料行业里的VOCs市场。据不完全统计，我国VOCs防治相关市场规模或将达到1400亿元。

为加快推进VOCs污染防治，我国决议在十三五期间，努力扩大、发展其潜在市场，《十三五挥发性有机物污染防治工作》明确了我国建设目标和对象。以水为载体，能有极大地降低车用材料里的VOCs含量，故水性胶逐渐开始代替传统溶剂型粘合剂。

塑料原料中，TPE是一种无毒无味的全闭孔结构的热收缩弹性体，其优点被汽车行业关注，并积极用于车用材料和配件上。塑料机械及塑料相关企业应积极参与VOCs市场竞争，这样既能增加企业产品种类，又能迎合国家政策，实现企业经营的同时，树立起负责任的企业形象，为企业经营带来积极的正面影响。

低VOCs，塑料及相关行业的必修课近年来，汽车行业对VOCs的关注越来越多，许多知名汽车品牌都已经落实相关行动计划，并明确表明，又有符合标准材料才可用于汽车配件当中。全国行动的蚂蚁森林，形成规模的电子支付和低碳出行等都是我们应该积极支持和坚持的项目与行为。我国一直是全球环境保护的先行者和支持者，政府、企业、组织和个人保护环境，创造健康生活的思想和意志也愈加坚定。同理，水性聚氨酯粘合剂也具有相同的功效，同时还能简化汽车内饰操作工艺，提高粘接效率，节约能源。

现在，其已经成为汽车领域新星，逐渐替代PVC材料。借用生产设备清楚VOCs污染是众多塑料加工厂商努力找寻的方法。

这些装置或燃烧、或过滤、或吸附、或分解使得VOCs通过化学或物理反应达到降低含量的目的，在生产制造上尽可能地降低了污染。有关人士表示，低VOCs已经被列为判断汽车内部环境舒适度的新标准之一。

VOCs处理装置2017年9月，《关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）的通知》发布。根据市场需求诞生的众多VOCs防治装置，除尘器、VOCs吸附回收装置、生物治理VOCs装置和VOCs燃烧装置等